划拨土地使用权管理暂行办法

一、目的与基石

为了深入贯彻《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，我们致力于规范划拨土地使用权的转让、出租及抵押行为，并对此进行严格的监督管理。我们重视每一块土地的有效利用，确保其流转的合法性和合理性。

二、适用范围概览

本规定主要针对通过划拨方式取得的国有土地使用权，不包括通过出让方式取得的情况。其适用范围涵盖了对这些土地进行转让、出租、抵押等活动的各类主体。

三、核心管理条款解读

在转让、出租、抵押土地使用权之前，必须满足以下条件：需得到市、县人民土地管理部门的批准，并完成相关的土地出让手续，缴纳相应的土地出让金。对于以转让、出租、抵押行为所获得的收益来抵交出让金的，必须签订明确的出让合同，并详细规定抵交金额。

申请转让、出租、抵押土地使用权的主体，需满足以下条件：必须是公司、企业、其他经济组织或个人；持有合法的国有土地使用证；拥有地上建筑物、附着物的合法产权证明。

四、行为定义与方式详解

转让：包括出售、交换、赠与等行为，涉及土地及地上建筑物的所有权转移。

出租：将土地使用权单独或连同地上物租给他人使用，并要求承租人支付相应的租金。

抵押：依法办理抵押登记手续，若抵押权实现，需补交相应的土地出让金。

五、监管与责任体系

县级以上人民土地管理部门负责监督和管理这些行为。对于未经批准擅自进行转让、出租、抵押的行为，将视为非法，并由相关部门依法处理。

六、特殊情境处理指南

特别需要注意的是国有企业改革中的土地处置问题，涉及划拨土地的，可采取多种方式如出让、租赁、作价出资（入股）或保留划拨方式进行处理。对于地下空间用地，历史遗留项目可补办划拨或协议出让手续，其出让价款的评估依据是首次规划许可时间。

地方补充规定实例：

不同地区根据本地实际情况制定了一些补充规定。例如，天津市在划拨土地上住宅房屋转让时，需要按照成交价或计税价的1%缴纳土地出让金，这一费用由不动产登记机构代收。而青岛市对于2015年前已登记的地下空间项目，可以按划拨或协议出让补办手续，其出让年限与地上用途保持一致。各地政策可能随时调整，实际执行时请以规定为准。通过这样的规范和管理，我们旨在确保每一块土地都能得到合理、高效的利用，为社会的可持续发展做出贡献。